中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》|亚博

本文摘要:最近,中共中央发布了《深化党和国家机构改革方案》,要求各地区各部门结合实际认真贯彻通知。

最近,中共中央发布了《深化党和国家机构改革方案》,要求各地区各部门结合实际认真贯彻通知。《深化党和国家机构改革方案》全文如下。在新的历史起点上,要深化党和国家机构改革,全面贯彻党的十九大精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,确立政治意识、大局意识、核心意识、齐全意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一指导,适应新时代中国特色社会主义发展要求,坚持稳定工作总体基调,坚持正确的改革方向,坚持以人民梦想为中心,坚持全面依法加强党的中央权威力和统一指导、新时代中国家庭一、深化党中央机构改革中共领导是中国特色社会主义最本质的特点。

党政军民学,东西南北中,党领先一切。深化党中央机构改革,着眼健全加强党的全面领导制度,优化党的组织机构,建立健全党对重大工作的领导体制机制,更好地发挥党的职能部门作用,推进职责相近的党政机关合并设立或合署事务,优化部门职责,提高党的方向、大局、政策(一)成立国家监察委员会。为加强党对反腐工作的集中统一领导,实现党内监督和国家机关监督、党纪检查和国家监督有机统一,实现对所有行使公权的公职人员监督全权复盖,监督部、国家防腐局责任,最高人民检察检查贪污贿赂、失职渎职、职务犯罪等反腐相关责任整合,建立国家监察委员会,与中央纪检委合作办公室,履行纪检、监察两项责任,实行一套工作机构、两个机关名称。

主要责任是维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线政策和决议执行情况,监督党员领导干部的行使权力,保护宪法法律,监督公务员依法履行职务、公务权利、廉洁的政治和道德操守情况,调查涉嫌职务违法和职务犯罪的行为,作出政务处分决定,对履行职务不力、失职责任的领导负责人负责,组织协调党风廉政建设和腐败宣传等。国家监察委员会由全国人大产生,接受全国人大及其常委监督。

不再保留监察部、国家防腐局。(二)建立中央全面依法治国委员会。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。为加强党中央对法治中国建设的集中统一领导,健全党领导全面依法治国的制度和工作机制,更好地执行全面依法治国的基本战略,组建中央全面依法治国委员会,负责全面依法治国的顶层设计、总体布局、统一协调、总体推进、督促执行,作为党中央决策协调机构。

主要职责是统筹协调全面依法治国工作,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设,研究全面依法治国重大事项、重大问题,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、协调推进中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家建设等。中央全面依法治国委办公室设在司法部。(三)建立中央审计委员会。

为加强党中央对审计工作的领导,建立集中统一、全面垄断、权威高效的审计监督体系,发挥审计监督作用,建立中央审计委员会,作为党中央决策议事协调机构。主要责任是研究提出并组织在审计领域坚持党的领导、加强党的建设方针政策,审议审计监督重大政策和改革方案,审议年度中央预算执行和其他财政支出情况审计报告,审议决策审计监督其他重大事项等。

中央审计委员会办公室设在审计局。(四)中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会。为加强党中央对党和国家事业全局相关重大工作的集中统筹领导,加强决策和统筹协调职责,将中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组分别改为中央全面深化改革委、中央网络安全和信息化委员会、中央财经委员会、中央外事工作委员会,负责相关领域重大工作的顶层设计、整体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。

四个委办事机构分别为中央全面深化改革委办事处、中央网络安全和信息化委办事处、中央财经委办事处、中央外办事处。(五)组建中央教育领导小组。为加强党中央对教育工作的集中统一领导,全面贯彻党的教育方针,加强教育领域党的建设,做好学校思想政治工作,落实立德树人的根本任务,深化教育改革,加快教育现代化,做好人民满意的教育,组建中央教育工作领导小组,作为党中央决策议事协调机构。

主要职责是研究提出并组织在教育领域坚持党的领导、加强党的建设方针政策,研究部署教育领域思想政治、意识形态工作,审议国家教育发展战略、中长期规划、教育重大政策和体制改革方案,协调解决教育工作重大问题等。中央教育工作领导小组秘书设在教育部。

(六)建立中央和国家机关工作委员会。为加强中央和国家机关党建工作,全面落实从严治党要求,深入推进党建新伟大工程,统筹部署中央和国家机关党建工作,整合资源,形成合力,整合中央直属机关工作委员会和中央国家机关工作委员会职责,组建中央和国家机关工作委员会,作为党中央派遣机构。

主要职责是统筹组织、规划、部署中央和国家机关党工作,指导中央和国家机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,指导中央和国家机关各级党组织对党员特别是党员领导干部的监督和管理,指导中央和国家机关各部门党的纪律检查工作,指导行业协会商会党建工作等。不再保留中央直属单位工委、中央国家单位工委。(七)建立新的中央党校(国家行政学院)。党校是我们党教育训练党员领导干部的主要途径。

为全面加强党对干部培训工作的集中统一指导,统一规划干部培训工作,统一配置重大理论研究,统一指导全国各级党校(行政学院)工作,整合中央党校和国家行政学院的责任,组建新的中央党校(国家行政学院),实行一个机构的两个品牌,作为党中央直属事业单位。主要责任是承担全国高中级领导干部和中青年后备干部培训,开展重大理论问题和现实问题研究,研究宣传习近平新时代中国特色社会主义思想,承担党中央决策咨询服务,培养马克思主义理论骨干,对全国各级党校(行政学院)进行业务指导等。

(八)建立中央党史和文献研究院。党史和文献工作是党事业的重要组成部分,在党和国家工作大局中具有不可替代的重要地位和作用。为了加强党的历史和理论研究,统一党的历史研究、文献编辑和着作编译资源力量,构建党的理论研究综合体系,促进党的理论研究和党的实践研究结合,构建党的历史和理论研究高端平台,整合中央党的历史研究室、中央文献研究室、中央编译局的职责,构建中央党的历史和文献研究院,作为党的中央直属事业单位。

中央党史和文献研究院对外保留了中央编译局的品牌。主要职责是研究马克思主义的基本理论、马克思主义的中国化及其主要代表人物,研究习近平新时代的中国特色社会主义思想,研究中国共产党历史,编辑马克思主义经典作家的重要文献、党和国家的重要文献、主要领导人的着作、重要党史文献的整理等。不再保留中央党史研究室、中央文献研究室、中央编译局。

(九)中央组织部统一管理中央机构编制委员会办公室。为加强党对机构编制和机构改革的集中统一领导,理顺机构编制管理和干部管理的体制机制,优化中央机构编制委员会领导体制,作为党中央决策议事协调机构,统一负责党和国家机构的职能编制。中央机构编制委员会办公室作为中央机构编制委员会办公机构,担任中央机构编制委员会的日常工作,(十)中央组织部统一管理公务员工作。

为了更好地落实党管干部原则,加强党对公务员队伍的集中统一领导,更好地统一干部管理,建立健全统一规范高效的公务员管理体制,将国家公务员局纳入中央组织部。中央组织部对外保留国家公务员局品牌。调整后,中央组织部在公务员管理方面的主要职责是统一管理公务员招聘调配、考核奖惩、培训和工资福利等事务,研究公务员管理政策和法律法规草案并组织实施,指导全国公务员团队建设和业绩管理,负责国家公务员管理国际交流合作等。

国家公务员局不再保留订单。(十一)中央宣传部统一管理新闻出版工作。为加强党对新闻舆情工作的集中统一领导,加强出版活动的管理,发展和繁荣中国特色社会主义出版事业,将国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责划入中央宣传部。

中央宣传部加上国家新闻出版署(国家版权局)品牌。调整后,中央宣传部关于新闻出版管理的主要职责是贯彻落实党的宣传工作方针,制定新闻出版业的管理政策,督促落实,管理新闻出版行政事务,统一规划和指导协调新闻出版事业、产业发展,监督出版物内容和质量,监督印刷业,管理版权,管理出版物进口等。(十二)中央宣传部统一管理电影工作。为了更好地发挥电影在宣传思想和文化娱乐方面的特殊作用,发展和繁荣电影事业,将国家新闻出版广电总局的电影管理责任划入中央宣传部。

中央宣传部加上国家电影局的品牌。调整后,中央宣传部对电影管理的主要职责是管理电影行政事务,监督电影制作、发行、放映工作,组织审查电影内容,协调全国重大电影活动,负责对外合作制作、输入输出电影的国际合作交流等。(十三)中央统战部统一领导国家民族事务委员会。

为了加强党对民族工作的集中统一领导,将民族工作放在统一工作的大局下统一配置、统一协调、形成合作力,更好地贯彻党的民族工作方针,更好地协调处理民族工作的重大事项,将国家民族事务委员会归口中央统一部门领导。国家民族事务委员会仍作为国务院组成部门。

调整后,中央统战部在民族工作方面的主要职责是贯彻落实党的民族工作方针,研究制定民族工作的政策和重大措施,协调处理民族工作中的重大问题,分工做好少数民族干部工作,领导国家民族事务委员会依法管理民族事务,全面促进民族事业发展等。(十四)中央统战部统一管理宗教工作。为加强党对宗教工作的集中统筹领导,全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持我国宗教的中国化方向,统筹统战和宗教等资源力量,积极引导宗教适应社会主义社会,将国家宗教事务局纳入中央统战部。

中央统战部对外保留国家宗教事务局品牌。调整后,中央统战部在宗教事务管理方面的主要职责是贯彻落实党的宗教工作基本方针和政策,研究制定宗教工作的政策措施,督促落实,统一协调宗教工作,依法管理宗教行政事务,保护公民宗教信仰自由和正常宗教活动,巩固和发展同宗教界的爱国统战线等。不再保留设立的国家宗教事务局。

(十五)中央统战部统一管理华侨工作。为了加强党对海外统一工作的集中统一领导,更广泛地联系海外华侨和海外华侨,发挥大众团体作用,将国务院华侨办公室纳入中央统一部。中央统战部对外保留国务院华侨办公品牌。调整后,中央统战部在华侨方面的主要责任是统一领导海外统战工作,管理华侨行政事务,制定华侨工作政策和计划,调查国内外华侨情况和华侨工作情况,统一协调有关部门和社会团体华侨工作,联系香港、澳门和海外有关社区和代表人,指导华侨宣传、文化交流、华侨教育工作等。

国务院华侨办公室海外华人华侨社团联谊等责任由中国华侨联盟行使,发挥中国华侨联盟作为党和政府联系许多华侨联盟和海外华侨联盟的桥梁纽带作用。不再保留设立的国务院华侨办公室。(十六)优化中央网络安全和信息化委员会办公室职责。

为了维护国家网络空间的安全和利益,国家计算机网络和信息安全管理中心由工业和信息化部管理调整为中央网络安全和信息化委员会办公室管理。工信部仍负责电信网络、互联网、专用通信网络建设,组织、指导通信行业技术创新和技术进步,保障国家计算机网络和信息安全管理中心的基础设施建设、技术创新,在各省(自治区、直辖市)设立的通信管理局管理体制、主要责任、人员编制不变。(十七)不设立中央维护海洋权益的领导小组。

坚决维护国家主权和海洋权益,更好地统一外交事务和涉海部门的资源和力量,维护海洋权益。工作纳入中央外事工作全局统一规划、统一配置,不设立中央维护海洋权益的工作领导小组,相关责任由中央外事工作委员会及其办公室承担,在中央外事工作委员会办公室内设立维护海洋权益的工作办公室。调整后,中央外事工作委员会及其办公室在维护海洋权益方面的主要职责是,组织协调和指导督促各有关方面落实党中央关于维护海洋权益的决策配置,收集和分析与国家海洋权益有关的信息信息,协调应对紧急情况,组织研究维护海洋权益的重大问题,提出对策建议等。(十八)不设立中央社会治安综合管理委员会及其办公室。

为加强党对政法工作和社会治安综合管理等工作的统一协调,加快社会治安预防管理体系建设,不设立中央社会治安综合管理委员会及其办公室,有关责任由中央政法委员会承担。调整后,中央政法委员会在社会治安综合治理方面的主要职责是组织协调、推进和督促各地区各有关部门开展社会治安综合治理工作,总结掌握社会治安综合治理动态,协调处理重大突发事件,研究社会治安综合治理重大问题,提出社会治安综合治理工作对策建议等。(十九)不设立中央维护稳定工作领导小组及其办公室。为加强党对政法工作的集中统一领导,更好地协调政法机关资源力量,加强稳定工作的系统性,推进安全中国建设,不设立中央维护稳定工作领导小组及其办公室,有关责任由中央政法委员会承担。

调整后,中央政法委员会在维护社会稳定方面的主要职责是统筹协调政法机关等部门处理影响社会稳定的重大事项,协调应对和处理重大突发事件,掌握和分析影响社会稳定的情况动态,预防和解决影响稳定的社会矛盾和风险等。(二十)将中央防范和处理邪教问题的领导小组及其办公责任分配给中央政法委员会、公安部。

为了更好地统一调整政治安全和社会稳定工作,建立党委和政府领导、部门分工负责、社会合作参与的防治邪教工作机制,发挥政法部门职能作用,提高组织、协调、执行能力,形成工作合作和常态化工作机制,将防治邪教工作责任交给中央政法委、公安部。调整后,中央政法委员会在防范和处理邪教工作方面的主要责任是协调指导各有关部门进行邪教工作,分析研究情况信息,向党中央提出政策建议,协调处理重大突发事件等。

公安部在防范和处理邪教工作方面的主要责任是收集邪教组织影响社会稳定、危害社会治安的情况,进行分析研究判断,依法打击邪教组织的违法犯罪活动等。二、深化全国人大机构改革人大制度是坚持党的领导、人民主办、依法治国有机统一的根本政治制度安排。

应对新时代中国社会的主要矛盾变化,完善全国人民代表大会专业委员会的设置,更好地发挥职能作用。(21)成立全国人民代表大会社会建设委员会。为了适应统筹推进五位一体化整体布局的需要,加强社会建设,创新社会管理,更好地保障和改善民生,推进社会领域法律制度建设,整合全国人民代表大会内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会相关职责,组建全国人民代表大会社会建设委员会,作为全国人民代表大会专业委员会。

主要责任是研究、制定、审议劳动就业、社会保障、民政事务、集团组织、安全生产等相关议案、法律草案,开展相关调查研究,开展相关执法检查等。(二十二)全国人民代表大会内务司法委员会改名为全国人民代表大会监察和司法委员会。

为健全党和国家监管体系,适应国家监管体制改革需求,促进国家监管工作顺利开展,将全国人大内务司法委员会更名为全国人大监管和司法委员会。全国人民代表大会监察和司法委员会在原有工作责任的基础上,深化国家监察体制改革,完善国家监察体系,推进党内监督和国家机关监督有机统一责任。(23)全国人民代表大会法律委员会改名为全国人民代表大会宪法和法律委员会。

为了弘扬宪法精神,增强宪法意识,维护宪法权威,加强宪法的实施和监督,推进宪法性审查,将全国人民代表大会法律委员会改名为全国人民代表大会宪法和法律委员会。全国人民代表大会宪法和法律委员会在继续承担统一审议法律草案工作的基础上,增加推进宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督、合作宪法宣传等职责。三、深化国务院机构改革深化国务院机构改革,着眼于转变政府职能,坚决打破约束,使市场在资源配置中发挥决定性作用,更好发挥政府作用;体制机制弊端,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,结合新时代条件和实践要求,着力推进重点领域、关键环节的机构职能优化和调整,建立职责明确、依法行政府治管理体系,加强政府公信力和执行力,加快建设人民服务型。(24)建立自然资源部。

建设生态文明是中华民族持续发展的千年大计。必须确立和实践绿水青山是金山银山的理念,统一山水林田湖草系统的管理。为统一行使全民所有自然资源资产所有者的责任,统一行使所有国土空间用途的管制和生态保护修复责任,致力于解决自然资源所有者不足、空间规划重叠等问题,国土资源部责任、国家发展和改革委员会组织主体功能区规划责任、住宅和城乡建设部城乡规划管理责任、水利部水资源调查和确认权登记管理责任、农业部草原资源调查和确认权登记管理责任、国家林业局森林、湿地等资源调查和确认权登记管理责任、国家海洋局责任、国家海洋局测绘地资源部责任、国家自然资源部组织作为国家管理部门、自然资源组织、国家管理部门。自然资源部对外保留国家海洋局品牌。

主要责任是监督自然资源开发利用和保护,建立空间规划体系,监督实施,履行全国人民所有自然资源资产所有者的责任,统一调查和确认权登记,建立自然资源有偿使用制度,负责测绘和地质调查行业管理等。国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理测绘地理信息局。(25)建立生态环境部。

环保是我国的基本国策,要像对待生命一样对待生态环境,落实最严格的生态环保制度,形成绿色发展方式和生活方式,着力解决突出环境问题。为了整合分散的生态环境保护责任,统一行使生态和城乡各种污染排放监督和行政执法责任,加强环境污染管理,保障国家生态安全,建设美丽的中国,对环境保护部的责任、国家发展和改革委员会的气候变化和排放责任、国土资源部的监督防止地下水污染责任、水利部的编制水功能区划、排放口设置管理、流域水环境保护责任、农业部的监督指导农业面源污染管理责任、国家海洋局的海洋环境保护责任、国务院南水北调工程建设委员会办公室的水北调整工程环境保护责任、农业部的组织、生态组织生态环境部对外保留国家核安全局品牌。主要责任是制定和组织实施生态环境政策、计划和标准,统一负责生态环境监测和执法工作,监督污染防治、核和辐射安全,组织开展中央环境保护监督等。不再保留环保部。

(26)建设农业农村。农业农村农民问题是国计民生的根本问题,要始终把解决三农问题作为全党工作的关键。为加强党对三农工作的集中统一领导,坚持农业农村优先发展,统一实施乡村振兴战略,推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,加快实现农业农村现代化,中央农村工作领导小组办公室职责、农业部职责、国家发改委农业投资项目、财政部农业综合开发项目、国土资源部农田整治项目、水利部农田水利建设项目等管理职责整合,建立农业农村部,作为国务院组成部门。中央农村工作领导小组办公室设在农业农村部。

主要职责是统筹研究和组织实施三农工作战略、规划和政策,监督管理种植业、畜牧业、渔业、开垦业、农业机械化、农产品质量安全、负责农业投资管理等。将农业部渔船检测和监督管理责任划入交通运输部。不再保留农业部。

(27)建立文化和旅游部。满足人民对美好生活的新期望,必须提供丰富的精神粮食。

为了增强和体现文化信心,坚持中国特色社会主义文化发展之路,统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发,提高国家文化软实力和中华文化影响力,整合文化部、国家旅游局职责,组建文化和旅游部,作为国务院组建部门。主要职责是贯彻落实党的文化工作方针政策,研究文化和旅游工作政策措施,统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展,深入实施文化惠民工程,组织文化资源调查、挖掘和保护工作,维护各种文化市场不再保留文化部、国家旅游局。(28)成立国家卫生健康委员会。人民健康是民族繁荣和国家富强的重要标志。

为推进健康中国战略实施,树立大卫生、大健康理念,以治病为中心转变为以人民健康为中心,防控重大疾病,积极应对人口老龄化,加快老龄事业和产业发展,为人民群众提供全方位的全周期健康服务,国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工委办公室职责,工信部领导烟草控制框架公约履约工作职责,国家安全生产监督管理总局职业安全健康监督管理职责整合,组建国家健康委组建国家卫生部门,成国家卫生部门。主要职责是制定国民健康政策,协调深化医药卫生体制改革,组织制定国家基本药制,监督管理公共卫生、医疗服务和卫生紧急情况,负责计划生育管理和服务,制定人口老龄化、医疗结合政策措施等。保留全国老龄工作委员会,日常工作由国家卫生健康委员会承担。民政部代理的中国老龄协会由国家卫生健康委员会代理。

国家中医药管理局由国家卫生健康委员会管理。不再保留国家卫生和计划生育委员会。不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。

(29)建立退役军人事务部。为维护军人军属合法权益,加强退役军人服务保障体系建设,建立健全集中统一、职责清晰的退役军人管理保障体制,使军人成为全社会尊敬的职业,民政部退役军人优惠配置职责,人力资源和社会保障部军官转行配置职责,中央军委政治工作部、后勤保障部相关职责整合,建立退役军人事务部,作为国务院组成部门。

主要责任是制定退役军人思想政治、管理保障等工作政策法规,组织实施,赞扬退役军人为党、国家和人民献身的精神风格和价值导向,负责军队转职干部、复职干部、退役干部、退役军人的转移配置工作和自主选择退役军人的服务管理、待遇保障工作,组织退役军人的教育训练、优待赔偿等,指导全国军人优属工作,负责烈士和退役军人的荣誉奖励、军人墓地的维护和纪念活动等。(30)建立应急管理部。提高国家应急管理能力和水平,提高防灾减灾救灾能力,确保人民群众生命财产安全和社会稳定,是我们党治理政的重要任务。

为了解决重大安全风险,健全公共安全体系,整合优化应急力量和资源,形成统一指挥、专业兼备、反应敏感、上下联动、平战相结合的中国特色应急管理体制,将国家安全生产监督管理总局的责任、国务院办公厅的应急管理责任、公安部的消防管理责任、民政部的救灾责任、国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关责任、中国地震局的应急救援责任和国家防汛总指挥部、国家防灾委员会、国家防灾部门作为国家森林管理部门的应急部门,建立了防灾部门。主要责任是组织国家应急总体预案和计划,指导各地区各部门应对突发事件,推进应急预案系统建设和预案训练。建立灾情报告系统,统一发布灾情,统一应急力量建设和物资储备,在救灾时统一安排,组织灾害救援系统建设,指导安全生产类、自然灾害类应急救援,承担国家特别重大灾害指挥部的工作。

指导火灾、干旱灾害、地质灾害等防治。负责安全生产综合监管和工矿商贸行业安全生产监管等。

公安消防部队、武警森林部队转制后,与安全生产等应急救援队伍一起作为综合性常备应急中坚力量,由应急管理部管理,实行专项管理和政策保障,采取符合其自身特点的职等级序列和管理方法,提高职业荣誉感,保持活力和战斗力。应急管理部应处理防灾和救灾关系,明确与有关部门和地方各自责任分工,建立协调合作机制。

中国地震局、国家煤矿安全监察局由应急管理部管理。不再保留国家安全生产监督管理总局。

(31)重组科技部。创新是引领发展的第一动力,是建设现代经济体系的战略支持。为了更好地实施科学教育兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,加强国家创新体系建设,优化科技资源配置,推进高端科技创新人才队伍建设,健全技术创新激励机制,加快建设创新型国家,整合科技部、国外专家局职责,重组科技部。作为国务院的构成部门。

科技部对外保留国家外国专家局品牌。主要责任是制定国家创新驱动发展战略方针和科技发展、基础研究规划和政策,组织实施,统一推进国家创新体系建设和科技体制改革,组织协调国家重大基础研究和应用基础研究,制定国家重大科技项目规划,监督实施,建立统一国家科技管理平台和科研项目资金协调、评价、监督机制,引进国外智力工作等。

国家自然科学基金委员会由科技部管理。不再留单设置的国家外国专家局。(32)重组司法部。

全面依法治国是国家管理的深刻革命,在党的指导下,必须遵循法治规律、创新体制机制,全面深化依法治国的实践。为贯彻落实全面依法治国的基本策略,加强党对法治政府建设的集中统一领导,统一行政立法、行政执法、法律事务管理和普法宣传,推进政府工作纳入法治轨道,整合司法部和国务院法制办公室的职责,重组司法部,作为国务院的组成部门。

主要责任是负责起草相关法律和行政法规的草案,负责立法协调和备案审查、说明,综合协调行政执法,指导行政复议申诉,负责普法宣传,负责监狱、康复、社区矫正管理,负责律师公证和司法鉴定仲裁管理,负责国家司法协助等。不再保留国务院法制办公室。(33)优化审计局的责任。

改革审计管理体制,保障依法独立行使审计监管权,是健全党和国家监管体系的重要内容。为整合审计监督力量,减少职责交叉分散,避免重复检查监督盲区,提高监督效能,国家发改委重大项目审计、财政部中央预算执行情况和其他财政收支情况监督检查、国务院国有资产监督管理委员会国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监督管理委员会职责计划进入审计署,相应整合优化审计监督力量,建立统一高效审计监督体系。不再设立国有重点大型企业监事会。

(34)建立国家市场监督管理总局。改革市场监督体系,实行统一的市场监督,是建立统一开放竞争秩序的现代市场体系的重要环节。

为完善市场监管体制,推动实施质量强国战略,打造诚信守信、公平竞争的市场环境,进一步推进市场监管综合执法,加强产品质量安全监管,让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心,把国家工商行政管理总局的职责、国家质量监督检疫总局的职责、国家食品药品监督管理总局的职责、国家发展和改革委员会的价格监督检查和反垄断执法职责、商务部经营者集中反垄断执法和国务院反垄断委员会办公室等职责整合,组建国家市场监督管理总局,作为国家政务总局的代理机构。主要责任是负责市场综合监督管理,统一登记市场主体,建立信息公示和共享机制,组织市场监督综合执法工作,承担反垄断统一执法,规范和维护市场秩序,组织实施质量强国战略,负责工业产品质量安全、食品安全、特殊设备安全监督,统一管理计量标准、检验检验、认证认证工作等。建立国家药品监督管理局,由国家市场监督管理总局管理,主要责任是负责药品、化妆品、医疗器械的注册和监督管理。

将国家质量监督检疫总局出入境检疫管理职责和团队划入海关总署。保留国务院食品安全委员会、国务院反垄断委员会,具体工作由国家市场监督管理总局承担。国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会责任进入国家市场监督管理总局,对外保留品牌。

不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检疫总局、国家食品药品监督管理总局。(35)建立国家广播电视总局。为加强党对新闻舆情工作的集中统一领导,加强对重要宣传阵地的管理,牢牢把握意识形态工作领导权,充分发挥广播电视媒体作为党的喉舌作用,在国家新闻出版广播电视总局广播电视管理职责的基础上组建国家广播电视总局,作为国务院直属机构。主要责任是贯彻党的宣传方针政策,制定广播电视管理政策措施,促进执行,统一规划和指导协调广播电视事业、产业发展,推进广播电视领域体制机制改革,监督管理,审查广播电视和网络电视节目的内容和质量,负责广播电视节目的进口、收录和管理不再保留国家新闻出版广电总局。

(36)建立中央广播电视总台。坚持精准舆情导向,高度重视传播手段建设和创新,提升新闻舆情传播力、导向力、影响力、公信力,是牢牢把握意识形态工作领导权的重要抓手。为了加强党对重要舆论阵地的集中建设和管理,提高广播电视媒体的整体实力和竞争力,促进广播电视媒体、新兴媒体的融合发展,加快国际广播能力建设,集成中央电视台(中国国际电视台)、中央人民广播电台、中国国际广播电台、中央广播电视台主要职责是宣传党的理论和渠道方针政策,统一组织重大宣传报道,组织广播电视创作生产,制作广播电视精品,引导社会热点,加强舆论监督,促进多媒体融合发展,加强国际传播能力建设,讲好中国故事等。

取消中央电视台(中国国际电视台)、中央人民广播电台、中国国际广播电台的建设。在内部留下原来的号码,对外统一号码是中国的声音。(37)成立中国银行保险监督管理委员会。金融是现代经济的核心,必须重视防范金融风险,保障国家金融安全。

为深化金融监督体制改革,解决现行体制存在的监督责任不明确、交叉监督和监督空白等问题,加强综合监督,优化监督资源配置,更好地统一系统重要的金融机构监督,逐步建立符合现代金融特点、统一协调监督、有效的现代金融监督框架,保护不发生系统金融风险的基础,整合中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的责任,建立中国银行保险监督管理委员会,作为国务院直属事业单位。主要职责是根据法律法规统一监管银行业和保险业,保护金融消费者的合法权益,保护银行业和保险业的合法、稳健运行,防范和解决金融风险,保护金融稳定等。将银保监会和银保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案、审慎监管基本制度职责划入人民银行。

不再保留银保监会、保监会(38)建立国家国际发展合作署。为充分发挥外援作为大国外交的重要手段作用,加强外援战略规划和统筹协调,推进外援工作统一管理,改革优化外援方式,更好地服务国家外交整体布局和共建一带一路等,整合商务部外援工作相关职责、外交部外援协调等职责,组建国家国际发展合作署,作为国务院直属机构。主要职责是制定外援战略方针、策划、政策,统筹协调外援重大问题并提出建议,推进外援方式改革,制定外援方案和计划,确定外援项目,监督评估实施情况等。对外援助的具体执行工作仍由相关部门分工承担。

(39)建立国家医疗保障局。医疗保险制度对保障人民大众医疗需求、减轻医疗费用负担、提高健康水平有重要作用。为了完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,不断提高医疗保障水平,确保医疗保险资金的合理使用、安全控制,推进医疗、医疗保险、医疗三医联动改革,更好地保障病有医疗,人力资源和社会保障部城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险责任,国家卫生和计划生育委员会新型农村合作医疗责任,国家发展和改革委员会药品和医疗服务价格管理责任,民政部医疗救助责任整合,国家医疗保障局主要责任是制定医疗保险、生育险、医疗救助等医疗保障制度的政策、规划、标准并组织实施,监督管理相关医疗保障基金,完善国家异地医疗管理和费用结算平台,组织制定和调整药品、医疗服务价格和费用标准,制定药品和医疗消耗品的招标采购政策并监督实施,监督管理纳入医疗保险支出范围内的医疗服务行为和医疗费用等。

(四十)建立国家粮食和物资储备局。为加强国家储备统筹规划,构建统筹的国家物资储备体系,加强中央储备粮棉监督管理,提高国家储备应对突发事件的能力,对国家粮食局负责,国家发改委组织实施国家战略物资储备、交替和管理,管理国家粮食、棉花和糖储备等职责,民政部、商务部、国家能源局等部门组织实施国家战略和应急储备物资储备、交替和日常管理职责整合,组建国家粮食和物资储备局,由国家发改委管理。

主要责任是,根据国家储备总体发展规划和品种目录,组织实施国家战略和应急储备物资的储备、交替、管理,统一负责储备基础设施的建设和管理,监督管理政府储备、企业储备和储备政策执行情况,负责粮食流通行业管理和中央储备粮棉行政管理等。不再保留国家粮食局。

(四十一)建立国家移民管理局。随着中国综合国力的进一步提高,来华工作生活的外国人增加,对提供移民管理服务提出了新的要求。为了加强移民和出入境管理的统一协调,更好地形成移民管理合作,整合公安部出入境管理、边防检查责任,建立健全签证管理协调机制,建立国家移民管理局,挂上中华人民共和国出入境管理局的招牌,由公安部管理。

主要责任是协调制定移民政策,组织实施,负责出入境管理、口岸证书检查和边民交流管理,负责外国人居住和永久居住管理、难民管理、国籍管理,负责非法入境、非法居住、非法就业外国人管理和非法移民遣返,负责中国公民个人出入境服务管理、移民领域国际合作等。(四十二)建立国家林业和草原局。

为了加大生态系统的保护力度,统一森林、草原、湿地监督管理,加快建立以国家公园为主体的自然保护地系统,保障国家生态安全,将国家林业局的责任、农业部草原监督管理责任、国土资源部、住宅和城乡建设部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理责任整合,建立国家林业和草原局,由自然资源部管理。国家林业和草原局加上国家公园管理局的品牌。主要责任是监督森林、草原、湿地、沙漠和陆生野生动植物资源的开发利用和保护,组织生态保护和修复,开展造林绿化工作,管理国家公园等各种自然保护地等。

不再保留国家林业局。(四十三)重建国家知识产权局。

加强知识产权创造、保护、运用是加快建设创新型国家的重要措施。为了解决商标、专利分头管理和反复执法问题,完善知识产权管理体制,整合国家知识产权局职责、国家工商行政管理总局商标管理职责、国家质量监督检疫总局原产地地地理标志管理职责,重组国家知识产权局,由国家市场监督管理总局管理。

主要责任是负责保护知识产权的工作,推进知识产权保护体系的建设,负责商标、专利、原产地地地理标志的注册和行政裁决,指导商标、专利执法等。商标、专利执法责任由市场监督综合执法队承担。

(四十四)国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部。目前,三峡主体工程建设任务已完成,南水北调东线和中线工程已完成。为加强对重大水利工程建设和运行的统一管理,理顺职责关系,将国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室纳入水利部。水利部承担三峡工程和南水北调工程运行管理、后续工程建设管理和移民后期支持管理等责任。

不再保留国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。(45)调整全国社会保障基金理事会的所属关系。为加强社保基金管理和监管,理顺职责关系,保证基金安全和保值增值目标,将全国社保基金理事会由国务院管理调整为财政部管理,承担基金安全和保值增值主体责任,作为基金投资运营机构,不再明确行政水平。(四十六)改革国税地税征收管理体制。

为了降低征收成本,合理责任关系,提高征收效率,为纳税人提供更高质量、更高效、更方便的服务,合并省级和省级以下国税地税机构,具体承担辖区内各税收、非税收收入征收等责任。为了提高社会保险资金的征收效率,将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各个社会保险费由税务部门统一征收。国税地税机构合并后,以国税总局为主,实行省(自治区、直辖市)政府双重领导管理体制。

国家税务总局要加强省级党委和政府和税务系统党的领导,做好党的建设、思想政治建设和干部队伍的建设,优化各级税务组织体系和征收责任,根据瘦身和健身结合原则,完善结构布局和力量配置,优化高效统一的税收征收管理体系。四、深化全国政协机构改革人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专业协商机构。要加强人民政协民主监督,加强人民政协界别的代表性,加强委员队伍建设,优化政协专项委员会安装。

(四十七)建立全国政协农业和农村委员会。的双曲馀弦值。

的双曲馀弦值。将全国政协经委联系农业行业和研究三农问题等职责调整至全国政协农业和农村委。主要职责是组织委员学习宣传党和国家农业农村部的方针政策和法律法规,对三农问题开展调查研究,提出意见、建议和建议,团结和联系农业和农村界委员反映社会情民意。

(四十八)全国政协文史和学习委员会改名为全国政协文化文史和学习委员会。将全国政协教科文卫体委承担的联络文化艺术界等相关工作调整到全国政协文化文史和学习委员会。主要职责是组织委员学习宣传党和国家文化艺术文史方针政策和法律法规,对文化艺术文史问题开展调查研究,提出意见、建议和建议,团结和联络文化艺术文史界委员反映社会情感民意。

(四十九)全国政协教科文卫健委更名为全国政协教科卫健委。主要职责是组织委员学习宣传党和国家教育、科学技术、卫生、体育方面的方针政策和法律法规,对教育、科学技术、卫生、体育问题进行调查研究,提出意见、建议和建议,团结教育、科学技术、卫生、体育界委员反映社会情感民意。五、深化行政执法体制改革深化行政执法体制改革,统筹布局行政处罚职能和执法资源,相对集中化行政处罚权,是深化机构改革的重要任务。

根据不同层次政府的事权和职能,根据减少层次、整合团队、提高效率的原则,大大减少执法团队的种类,合理配置执法力量。一个部门设有多支执法队伍的,原则上整合为一支队伍。推进合同一领域或相近领域的执法队伍,实施综合设置。

完善执法程序,严格执法责任,严格规范公正文明执法。(五十)整合市场监督综合执法队伍。整合工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利等执法责任和团队,组建市场监督综合执法团队。由国家市场监督管理总局指导。

鼓励地方直接进入市场、企业,面向基层、面向平民的执法队伍,如商务执法、盐业执法等,整合进入市场监督综合执法队伍。药品经营销售等行为的执法,由市县市场监督综合执法队伍统一承担。(五十一)组成生态环境保护综合执法队伍。整合环保和国土、农业、水利、海洋等部门相关污染防治和生态保护执法责任、团队,统一执行生态环保执法。

由生态环境部指导。(五十二)组建文化市场综合执法队伍。

将旅游市场的执法责任和团队整合到文化市场的综合执法团队中,统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场的行政执法责任。由文化和旅游部指导。(五十三)组成交通运输综合执法队伍。

整合交通运输系统内路政、运政等涉及交通运输的执法责任、团队,实行统一执法。由交通运输部指导。

(五十四)组建农业综合执法队伍。整合农业系统内兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质量等执法队伍,实行统一执法。

由农业农村部指导。继续探索跨领域跨部门综合执法,建立健全的综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法团队间协调合作、信息共享机制和跨部门、跨区域执法合作联动机制。

及时修改相关法律法规。六、深化跨军改革着眼于全面落实党对人民解放军和其他武装力量的绝对领导,贯彻落实党中央关于调整武警部队领导指挥体制的决定,军是军,警是警,民是民原则,将武警部队序列、国务院部门领导管理的现役力量全部退出武警,将国家海洋局领导管理的海警部队转入武警部队,将武警部队承担民事属性任务的黄金、森林、水电部队全体转移到国家相关职能部门,改编为非现役专业部队,同时撤回武警部队海关执行力量,彻底理武警部队和领导管理和使用关系。

(五十五)公安边防部队改革。公安边防部队不再排列武警部队的序列,全部退出现役。公安边防部队迁往地方后,成立计划归公安机关,与新国家移民管理局合作进行适当调整整合。

现役编制全部转为人民警察编制。(56)公安消防部队改革。

公安消防部队不再排列武警部队的序列,全部退出现役。公安消防部队迁往外地后,现役编制全部转为行政编制,成建计划归应急管理部,负责消防救援和其他应急救援工作,充分发挥应急救援主力军和国家队的作用。

(57)公安保安部队改革。公安保安部队不再列武警部队序列,全部退出现役。公安保安部队迁往外地后,保安局(所)由同级公安机关管理的体制不变,承担规定的保安任务,现役编制全部转为人民警察编制。

(58)海警队成为武警部队。根据先交、后整理的方式,将国家海洋局(中国海警局)领导管理的海警队和相关功能全部归还武警队。(五十九)武警部队不再领导武警金、森林、水力发电部队。

以先交、后整理的方式,将武警金、森林、水力发电部队整体交给国家有关职能部门,官兵集体转行为非现役专业队伍。武警金部队转为非现役专业团队后,进入自然资源部,承担国家基础公益性地质工作任务和多金属矿产资源调查任务,现役编制转为财政补助事业编制。

原部分企业职能转移到中国金总公司。武警森林部队转为非现役专业团队后,现役编制转为行政编制,并入应急管理部,承担森林灭火等应急救援任务,发挥国家应急救援专业团队的作用。

武警水电部队转为非在职专业团队后,充分利用原有专业技术实力,承担水电工程建设任务,组建为国企,可继续使用中国安能建设总部名称,由国务院国资委管理。(60)武警部队不再承担海关工作任务。参加海关工作的兵力一次整体撤退,建设武警部队。

为了弥补武警部队退休后海关第一线监督力量的差距,海关系统应结合检疫系统整合,提高内部挖掘潜力,同时通过批准军转编制接受部分转行官兵,实施购买服务,采用警卫等方式解决。七、深化集团组织改革集团组织改革,认真落实党中央集团改革决策配置,健全党委统一领导集团工作制度,牢牢围绕保持政治性、先进性、大众性这条主线,加强问题意识,以更大力度、更实施措施推进改革,着力解决机关化、行政化、贵族化、娱乐化等问题牢牢把握改革的正确方向,始终坚持党对群组织的领导,坚决贯彻党的意志和主张,自觉服务党和国家工作大局,找到工作结合点和着力点,落实以人民为中心的工作指导,提高群组织的魅力影响力。

要着重突出问题,改革机构设置、优化管理模式、创新运行机制,坚持眼睛向下、面向基层,将力量配置、服务资源倾向基层,更好地适应基层和大众的需求。促进党政机关与群组织功能有机联系,支持和鼓励群组织承担适合群组织承担的公共服务功能,提高群组织团结教育、维护权益、服务群众功能,充分发挥党和政府联系人民群众的桥梁作用。

加强组织领导,加强统一协调,加强分类指导,加强监察问责,认真总结经验,切实落实党中央对集团工作和集团改革的各项要求。八、深化地方机构改革地方机构改革要全面贯彻落实党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署,坚持加强党的全面领导,坚持省市县统一、党政群统一,根据各级党委和政府的主要责任,合理调整和设立机构,合理安排权利关系,改革方案按程序批准后组织实施。

深化地方机构改革,要着力完善维护党中央权威和集中统一领导的体制机制,省市县各级关于党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能基本应对。赋予省级以下机构更多自主权,强调不同层次的责任特征,允许地方根据当地经济社会发展实际,在规定限额内根据地方设置机构和配置功能。

统一设立党政组织,在省市县探索职能相近的党政机关合并设立或合并事务,市县应加大党政机关合并设立或合并事务力度。借鉴经济发达城镇行政管理体制改革试点经验,适应城镇工作特点和便民服务需求,构建简单高效的基层管理体制。

加强各级党政机关限额管理,地方各级党委机关限额和同级政府机关限额统一计算。承担行政职能的事业单位统一纳入地方党政机关限额管理。

省级党政机关的金额由党中央批准和管理。市县二级党政机关数额,省级党委实行严管。加强机构编制管理刚性约束,坚持总量控制,严禁超编人员、超限设置机构、超职数配备领导干部。

结合全面深化党和国家机构改革,整合规范编制,加大部门间、地区间编制的统一调整力度。在省(自治区、直辖市)范围内,打破分配后地区所有、部门所有、部门所有的模式,根据职能变化调整分配。坚持蹄疾稳步、紧凑有序地推进改革,中央和国家机关机构改革必须在2018年底前实行。省级党政机关改革方案应在2018年9月底前报告党中央审查,到2018年底机关调整基本到位。

省下党政机关改革,由省级党委统筹领导,2018年底前报党中央备案。所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。深化党和国家机构改革是推进国家管理体系和管理能力现代化的深刻变革,是关系党和国家事业全局的重要政治任务。

各地区各部门各部门坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚持正确改革方向,把思想和行动统一到党中央,深化党和国家机构改革的重大决策部署,不折不扣地执行党中央决策部署。要着力统一思想认识,把思想政治工作贯穿整个改革过程,引导各级干部加强政治意识、大局意识、核心意识、一致意识,领导干部要带头讲政治、顾大局、守纪律、促进改革,坚决维护党中央改革决策的权威性和严肃性。要加强组织领导,各级党委和政府要把改革措施落地作为政治责任,党委(党组)主要领导要成为第一责任人,坚决落实党中央明确的改革任务,有关机构变动、责任调整的部门要服从大局,确保机构、责任、团队等按要求及时调整必须加强各地区各部门机构改革执行情况的监督检查。各地区各部门推进机构改革情况和遇到的重大问题及时向党中央汇报请示。

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